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自治区民政厅党组书记、厅长朱学庆在2019年全区民政工作会议上的讲话

2019-05-20 16:46     来源:广西壮族自治区民政厅     作者:陈云川
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同志们:

  这次全区民政工作会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真落实自治区党委十一届五次全会、全区经济工作会议和2019年全国民政工作视频会议部署,总结2018年工作,分析面临的形势,部署2019年工作,持续推动全区民政事业在新的起点上改革创新发展。下面,我讲几点意见。

  一、积极作为、开拓创新,2018年全区民政事业取得新进展

  2018年,全区民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央和自治区关于民政工作的重要决策部署,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,积极践行“民政为民、民政爱民”的工作理念,主动担当、积极作为、改革创新、开拓进取,全区民政事业发展再上新台阶。

  ——服务党委政府工作大局取得新成效。大力助推脱贫攻坚,推动农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,积极引导社会组织、社会工作和志愿者参与脱贫攻坚,有效发挥了民政在脱贫攻坚中的兜底助力作用。积极主动推动全区康养产业发展,认真总结养老服务业综合改革试验区建设的成功经验,形成《加快我区康养产业发展的对策建议》并得到自治区主要领导充分肯定。全力保障困难群众基本生活,圆满完成承担的困难群众基本生活救助、陆地边境0—3公里边民生活、农村住房政策性保险、残疾人两项补贴等自治区为民办实事工程,从2019年1月1日起提高全区残疾人两项补贴和孤儿基本生活养育标准。围绕优化营商环境,深入推进民政领域“一事通办”改革,编制、修订“一事通办”事项清单37项,自治区本级民政政务网上办理率达100%,“最多跑一次”事项占比达91.8%,调整厅本级30项群众办事申请材料为可容缺受理材料,取消五级群众办事证明材料107项。

  ——民政事业改革创新全面推进。我区基层群众自治制度探索得到中央充分肯定,河池市宜州区屏南乡合寨村(中国村民自治第一村)村民委员会创始人韦焕能被党中央国务院授予“改革先锋”称号。社会组织管理改革发展取得新突破,自治区党委常委会专题听取汇报,成立了由自治区领导担任组长的自治区社会组织工作领导小组。低保审批权限下放乡镇改革试点得到民政部充分肯定,并荣获2018年度全国社会救助十佳创新案例。积极总结推广优秀社区工作法和基层社会治理经验,南宁市青秀区新竹社区等4个社区工作法入选全国100个优秀社区工作法。持续深化养老院服务质量建设专项行动,全面实施养老机构星级评定、老年人能力评估和民办养老机构补贴制度,养老服务质量明显提升。推进县政府驻地镇管理体制改革,地名普查成果转换取得新突破。

  ——机构改革平稳有序实施。坚决贯彻执行中央和自治区关于机构改革的部署要求,民政厅机关及时稳妥高效完成优抚安置、救灾、医疗救助、自治区老龄办等机构职能的转隶和工作衔接,顺利完成相关涉改直属单位划转工作。结合新时代民政工作职责和我区民政工作实际,深入研究民政厅机关职能、内设机构和人员编制,积极配合自治区党委编办等部门制订民政厅新的“三定”规定。指导各地市民政局在机构改革期间做好工作,确保各项工作任务圆满完成。

  ——民政事业发展基础持续夯实。配合民政部开展加强基层民政工作蹲点调研,及时下发《关于全面推进六项重点工作的通知》,努力形成符合广西实际的加强基层民政工作新模式。全年累计下拨中央和自治区民政资金144.45亿元,同比增长13.26亿元,其中争取中央预算内投资和中央彩票公益金补助项目资金3.88亿元,安排自治区本级福彩公益金6亿元用于民政基础设施建设。提请自治区出台规范性文件2件,厅本级或联合其他厅局出台规范性文件9件,发布实施民政地方标准3项。中央主流媒体多次对我区民政工作进行宣传报道,多条广西民政政务信息被中办国办采用并得到上级领导批示。民政厅机关办公场所迁入新址,办公条件明显改善。

  一年来,金沙app重点做好以下工作:

  (一)民生兜底保障水平持续提升。制定实施社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划,指导各地将靠父母或兄弟姐妹供养,成年无业重度残疾人和三、四级精神智力残疾人以单人户纳入低保,已纳入农村低保范围的建档立卡贫困人口115万人,占201万农村低保对象总数的57.2%。组织开展农村低保专项治理,有效促进低保政策公平公正实施。截至目前,全区城乡低保平均保障标准分别提高到每人每月590元和每人每年3812元;城乡低保补助水平分别提高到每人每月405元和每人每月200元;城乡特困人员的平均基本生活标准分别达到767元/月和4956元/年,照料护理标准达到390—1400元/月;支出资金7.94亿元实施医疗救助250.04万人次。出台进一步加强和改进临时救助工作的实施意见,优化和规范审核审批程序及救助标准,累计支出1.5亿元实施临时救助13.6万人次。制定出台《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》,按照不超过当年社会救助专项资金总量的2%安排政府购买社会救助服务专项经费。边民生活补助扩面提标,补助标准从每人每年1560元提高到每人每年2000元。多措并举推进定点扶贫,民政厅定点帮扶的西林县贫困发生率由9.43%降低为2.61%,挂点结对的三个贫困村通过自治区“四合一”脱贫摘帽检查验收。根据自治区的部署安排,民政厅牵头组织开展城镇困难群众脱困解困工作调研,为下一步推进城镇困难群众脱困解困工作打下良好基础。

  (二)养老服务和福利慈善事业加快发展。着力打造具有广西特色的健康养老产业,在充分调研的基础上起草完成《广西健康养老产业发展专项行动(2019—2021年)》,联合贺州市主办2018国际健康长寿论坛,支持南宁太和自在城、泰康之家桂园养老社区、梧州恒大养生谷等大型健康养老产业项目建设,组团赴北京、广州、深圳等地开展健康养老产业招商,积极引导社会力量参与和支持我区健康养老产业发展。提请自治区政府出台了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》,联合自治区公安厅等9部门出台了《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》。继续推进“1521”养老服务示范工程,打造13个养老服务示范园区、19个示范性社区居家养老服务中心和10个区域性农村养老服务中心。新评定星级养老机构44家,评审命名第二批自治区级养生养老小镇7个,南宁市成功申报第三批全国居家和社区养老服务改革试点。落实残疾人两项补贴制度,惠及22万生活困难残疾人和40万重度残疾人。销售福利彩票55.19亿元,筹集公益金16.79亿元。

  (三)基层政权和社区治理创新积极推进。自治区党委政府出台了《加强和完善城乡社区治理的实施意见》,高规格召开全区城乡社区治理工作推进会,组织开展村(居)委会规范化建设、城乡社区协商、社区公共服务事项准入制、乡镇政府服务能力建设、社区服务信息化等试点工作,14个市全部出台了城乡社区协商的配套文件,9个市出台了社区公共服务事项准入制度的配套文件。农村社区建设试点“十百千”工程扎实推进,已确认15个自治区级试点县(市、区)、70个自治区级试点乡镇和700个自治区级试点社区。指导平果、钟山、富川、扶绥等4个全国农村社区治理实验区出台建设方案。完成村(居)民委员会特别法人组织统一信用代码赋码工作。联合自治区党委组织部下发《关于加强易地扶贫搬迁安置点基层组织建设的指导意见》,民政部以参阅文件形式予以推广。

  (四)社会组织管理改革、社会工作和志愿服务不断深化。联合自治区党委组织部、宣传部等10个部门出台《关于促进社会智库健康发展的实施意见》。完成全区2万多个社会组织年检,授予171个社会组织评估等级。深化社会组织登记“放管服”改革,优化简化社会组织登记管理事项20余项。组织开展打击和整治非法社会组织专项行动,排查各类社会组织5000多个,查处、劝散非法社会组织56个,公布曝光涉嫌非法社会组织及“离岸社团”42个。安排1400万元补助各地开展社工服务项目,落实社工机构“牵手计划”和社工人才“三区计划”,圆满举办首届高校社会工作座谈会和首次全区社会工作论坛。积极推广志愿服务信息系统,完成志愿服务组织身份标识119个,已注册志愿者213万多人,记录志愿服务时间超过238万多小时。

  (五)行政区划和地名管理稳步开展。稳妥有序推进行政区划调整,荔浦县撤县设市获国家批准,报请自治区政府批准区划调整事项8件。完成十八大以来市县乡镇行政区划调整效果评估工作,出台了《关于乡镇(街道)行政区划调整的指导意见》。圆满完成第二次全国地名普查任务,普查地名合计54万多条,修测标绘工作图5000多幅,新设或更新地名标志3万多块,建成自治区、市、县三级标准地名信息数据库。南宁市、防城港市国家地名地址库试点建设任务顺利通过民政部评估。启动省、县两级行政区域界线第四轮联合检查,“湘桂线”省界第四轮联检任务按时保质完成。

  (六)专项社会事务服务扩面提效。编制出台《广西壮族自治区殡葬事业发展规划(2018—2022年)》,拟定《广西殡葬服务设施建设三年行动计划(2018—2020年)》报请自治区政府审核。深入推进殡葬领域突出问题专项整治行动,出台经营性公墓审批规程,殡葬行业秩序进一步规范。启动全区火化区重新调整划定工作。节地生态安葬取得新突破,实施花坛葬和海葬数分别较上年增长64%和13.6%。连续第11年实现“平安清明”工作目标。加强农村留守儿童和困境儿童信息动态管理,柳州、桂林等地政府购买未成年人保护服务模式得到民政部充分肯定。进一步规范和优化婚姻登记流程,办理婚姻登记业务不再要求当事人提供户口簿和身份证复印件,有效解决群众反映的婚姻登记堵点问题。全年共办理婚姻登记46.5万对,办理收养登记2593例,救助流浪乞讨人员5.16万人次。

  (七)全面从严治党不断深化。厅党组坚持以政治建设为统领,全面履行管党治党政治责任,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,将“两个维护”贯彻到学习教育、决策部署、政策制定、督促检查等民政工作的全过程。认真落实党建和意识形态工作主体责任,坚持把党建和意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同考核。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,召开全区民政系统党风廉政建设工作会议,推行厅领导班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”情况汇报制度,不断夯实责任。深入整改自治区党委巡视反馈问题,对厅属3个事业单位开展巡察,扎实做好巡视的“后半篇文章”,加强作风建设,驰而不息纠正“四风”,始终保持惩治腐败的高压态势,对6名干部立案审查。扎实推进民政扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,开展全区农村低保专项治理,深入基层监督检查,严肃查处和纠正扶贫领域的不正之风。强化日常监督,组织开展《中国共产党纪律处分条例》学习,坚持抓早抓小,深入开展党风廉政建设约谈,让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。大力开展党风廉政教育,点名道姓通报查处的典型案例4起,发挥“查处一案,通报一起,教育一批”的警示教育作用,民政厅政治生态进一步改善。

  同时,金沙app还严格按照自治区关于机构改革“思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减”的工作要求,扎实推进优抚安置、救灾、老龄等工作,圆满完成相关各项工作任务。优抚安置方面,提请自治区党委政府成立了自治区退役军人工作领导小组,召开全区退役军人服务管理工作会议、全区退役军人代表座谈会,组织开展“新时代八桂最美国防人”寻访活动,那坡县烈士陵园原园长王启荣被中央宣传部、退役军人事务部授予 “最美退役军人”称号,累计下达抚恤补助经费18亿元,圆满完成736名符合政府安排工作条件退役士兵安置接收任务,退役军人服务管理水平得到持续提升。防灾减灾救灾方面,会同国家减灾中心举办中国—东盟减轻灾害风险研讨会,创建全国综合减灾示范社区52个和自治区综合减灾示范社区148个,3229个社区通过自治区减灾准备认证;及时启动救灾预警响应和应急响应,高效应对各类自然灾害,紧急下拨中央和自治区救灾资金1亿元,应急救助15.8万人,支持983户因灾倒房户重建住房,支持各地对50多万受灾困难群众开展2018—2019年度冬春生活救助工作,有效保障了受灾群众的基本生活。老龄工作方面,深入学习宣传贯彻落实《广西实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》,扎实开展人口老龄化国情和区情教育,顺利完成2018年城乡老年人生活状况监测调查,持续推进基层老年协会规范化建设,着力构建养老孝老敬老的良好社会风尚。

  一年来取得的成绩,是自治区党委政府坚强领导的结果,是全区民政系统团结奋斗、开拓创新、扎实工作的结果,特别是广大基层民政干部职工克服人少事多任务重等困难,长年奋斗在民政工作第一线,把党和政府的温暖送到困难群众身边。在这里,我代表厅党组,向全区各级民政部门和广大民政干部职工表示衷心的感谢!

  二、深刻把握当前面临的新形势,进一步增强做好新时代民政工作的责任感、使命感和紧迫感

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是各级民政部门机构改革全部到位、在新的起点上推进民政事业改革发展的启始之年。金沙app必须科学分析和把握民政工作面临的新形势,进一步统一思想、凝聚共识、增强合力,进一步增进信心、鼓舞士气、激励斗志,以高度的责任感、使命感和紧迫感做好民政各项工作,持续推动全区民政事业改革创新发展再上新台阶。

  (一)深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想对民政工作的重要指导作用。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好党和国家各项工作的根本遵循,金沙app要紧紧依靠、牢牢把握、全面贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示批示,科学谋划部署和精心做好新时代我区民政工作。要贯彻落实以人民为中心的发展思想,将人民对美好生活的向往作为奋斗目标,怀着大爱之心、爱民之心做好各项民政工作,关注、关爱、关心各类困难群众,时刻把他们的安危冷暖放在心上,千方百计帮助他们排忧解难,发挥好社会救助特别是农村低保对脱贫攻坚的兜底作用;大力发展城市养老产业,培育农村养老市场,加强各类养老院建设,完善养老护理体系,提升养老服务质量和水平,让老年人有尊严地安享幸福晚年;健全残疾人权益保障制度,为广大残疾人创造安居乐业、衣食无忧的社会环境;健全农村留守儿童、留守老年人关爱服务体系,维护农村和谐稳定;加强社区服务能力建设,更好为群众提供精准精细的服务;扩大农村基层民主,保证农民直接行使民主权利;加强党管社会组织,发挥社会组织积极作用;从国家治理的高度、从推动当地经济社会发展的角度认识行政区划工作,发挥地名传承和延续历史文脉的作用;创新慈善事业制度,弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神。习近平总书记关于民政工作的重要指示批示涵盖了民政主要工作的方方面面,是金沙app做好今后工作的方向、目标和要求,全区各级民政部门要把学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为工作动力,转化为惠民举措,不断提升人民群众特别是困难群众的获得感、幸福感、安全感。

  (二)深刻把握中央和自治区关于民政工作的重要决策部署。近年来,中央和自治区先后就民政重点领域出台一系列法规政策文件,中央和自治区领导同志也对民政工作作出许多指示批示,对民政工作提出了许多硬任务、硬要求,拓展了民政工作内涵,也是今后民政事业发展的重点难点和突破点。比如,在脱贫攻坚兜底保障方面,党中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》作出了一系列部署要求,民政部提出了具体贯彻落实措施,自治区党委政府也作了专门要求,特别是鹿心社书记和陈武主席多次对民政兜底脱贫攻坚工作提出明确要求,金沙app必须担负起这个重要政治责任,精准施策、尽锐出战,切实发挥好民政在脱贫攻坚中的助力兜底作用。在康养产业发展方面,鹿心社书记作出重要批示,金沙app必须积极主动发挥全区康养产业发展推动者、实践者的作用,以健康养老产业发展推动全区康养产业跨越发展,积极培育我区经济高质量发展新增长点。在社会治理方面,要积极推进城乡社区治理创新,加快基层服务规范化标准化进程,健全乡村便民服务体系,推进社会组织管理改革创新、打击整治非法社会组织等任务,为我区社会治理现代化建设开创新路径。在基层民主自治方面,要指导各地积极推进多层次、多形式的村民自治实践,完善村务公开民主管理制度,开创我区村民自治工作新局面。各级民政部门要着力围绕贯彻中央和自治区重大决策部署,在更高起点上制定民政部门关键性改革举措,用改革的举措来攻坚克难,坚决把中央和自治区的决策部署落到实处。

  (三)深刻把握机构改革后新时代民政工作职责定位。民政部机构改革新的“三定”规定已经印发,内设机构有社会组织管理局(社会组织执法监督局)、社会救助司、基层政权建设和社区治理司、区划地名司、社会事务司、养老服务司、儿童福利司、慈善事业促进和社会工作司等8个业务司局,办公厅(国际合作司)、政策法规司、规划财务司、机关党委(人事司)、离退休干部局等5个综合司局,其中养老服务司、儿童福利司、慈善事业促进和社会工作司等3个司是首次单独设立,此外对相关职能设置也进行了适当调整。关于机构改革后新时代民政工作主责定位,黄树贤部长在2019年全国民政工作视频会议上进行了全新的诠释,就是要聚焦于“三最一专”。一是最底线的民生保障,主要包括保障低收入贫困群众、孤儿弃婴、生活困难残疾人和重度残疾人、生活无着的流浪乞讨人员等特殊困难群体的衣食冷暖,对留守和困境儿童、留守老年人、家庭暴力受害人等群体给予必要的关爱或监护,发展慈善事业。“最底线”,就是保障人民群众特别是困难群众的吃饭、穿衣、监护等维持最基本生存的权益。二是最基本的社会服务,主要包括养老服务、婚姻登记服务、殡葬管理服务等方面。“最基本”,就是因为这些社会服务是人们生命周期中最基本的环节(生、老、病、死四大环节,民政直接管“两个半”,“半个”指婚姻,间接上看四个环节都涉及),事关每个人和每个家庭基本的获得感、幸福感、安全感。三是最基础的社会治理,主要包括指导城乡社区治理体系和治理能力建设、提出加强和改进城乡基层政权建设的建议、推动基层民主政治建设,登记管理和监督检查社会组织,推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设等方面。“最基础”,是因为这些职能涉及到社会治理的基本组织形式、基础载体和力量构成,在社会治理中起最基础性的支撑作用。四是最悠久的专项行政管理,主要是行政区划、地名、界线管理,这是自国家诞生以来就具有的职能,是体现国家“存在感”、形成民族“内聚力”的关键因素,是中华民族绵延几千年的重要烙印与标志。“专项”,就是因为这些工作的政治性、全局性很强,是各级党委政府授予民政部门的专项行政管理权限,由各级政府授权民政部门做好审核和报批工作。可以说,机构改革后民政部门主责更加聚焦、职能更加明确和加强、内部设置更加优化、工作任务更加繁重艰巨。金沙app要增强政治责任感和历史使命感,以更高的标准、更严的要求、更昂扬的精神状态,聚焦“三最一专”新主责,更好地履行职责、发挥作用、作出贡献。

  (四)深刻把握当前我区民政工作面临的困难和短板。近年来我区民政事业发展取得了显著的成效,但同时也要清醒地看到,与党委政府要求、人民群众需要、社会期待相比,我区民政工作仍面临不少的困难和短板,有些是全国共性的,但也有一些是我区特有的。一是民政工作的领导体制机制还有待进一步健全和理顺,部门协调合作、整合资源力度不够,社会力量参与民政工作、发展民政事业仍有欠缺,民政部门“单打独斗”的现象还比较普遍;二是一些重点领域立法创制滞后,出台的一些政策文件含金量不高、创新性不够,存在虚、空、散的问题,在基层贯彻执行比较难;三是基层民政服务设施比较薄弱,总量和质量还难以满足日益增长的公共服务需求,项目建设经费投入不足和项目资金使用效率不高的矛盾比较突出;四是基层民政能力建设有待进一步提高,基层民政监管和执法力量严重缺乏,乡镇民政工作力量不足、经费紧张、办公条件差等问题依然突出;五是一些民政干部改革创新、主动担当意识不强,工作作风还不够扎实,少数民政干部违法违纪违规问题仍时有发生。这些短板和问题,制约着我区民政事业的发展,影响着民政职能的发挥,在今后的工作中,必须以攻坚克难的精神认真研究解决。

  三、全面落实自治区党委政府和民政部的部署要求,切实做好2019年民政重点工作

  2019年,全区各级民政部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,按照自治区党委政府和民政部要求, 坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,践行以人民为中心的发展思想,树立“民政为民、民政爱民”工作理念,全面履行民政工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和最悠久的专项行政管理职责,进一步深化改革、开拓创新,在新起点上推进民政事业改革发展,为我区开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程作出新贡献。关于具体工作,会上印发的《2019年全区民政工作要点(征求意见稿)》已经进行了全面部署,请大家认真抓好落实。下面,我着重强调几项重点工作:

  一是要大力推进脱贫攻坚兜底保障。到2020年全面打赢脱贫攻坚战是党中央向全党全国全社会许下的承诺,目前还剩两年时间,接下来剩下未脱贫的大多是丧失劳动能力的老年人、残疾人或者重大疾病患者,这些贫困对象都必须由民政来兜底,民政能否兜底、能否兜好底,直接关系到能否圆满完成脱贫攻坚任务。做好脱贫攻坚兜底保障是2019年全区民政工作的重中之重,也是一项必须做好的政治任务。要认真抓好社会救助各项政策的落实,加强与扶贫部门的沟通协调,确保农村低保制度与扶贫开发政策“相向而行”,最后达到“无缝衔接”,实现“小康路上一个不掉队”的目标。重点要推进低保兜底“五个一批”,同时把未脱贫的因病、因老、因残导致部分或完全丧失劳动能力的建档立卡贫困对象按单人户纳入低保范围,切实履行低保兜底的职责。要加大社会救助兜底政策的宣传辅导培训力度,让相关部门包括市县领导同志支持和配合社会救助兜底保障工作,共同把自治区党委政府交给金沙app的重大任务完成好、落实好。在做好农村脱贫攻坚兜底保障工作的同时,还要按照鹿心社书记、陈武主席批示精神,牵头做好城镇困难群众脱困解困工作,借鉴外省先进做法制定出台精准措施,形成帮扶政策合力,推动城镇困难群众脱困解困问题妥善解决。

  二是要积极推进养老服务业改革发展。当前,各地市和相关单位都在认真落实鹿心社书记对康养产业的批示精神,即:康养产业前景广阔,我区发展康养产业的条件得天独厚,也有相应基础,可考虑在现有基础上研究相关措施,加快推进。能够抓住这个机遇实现康养产业大发展的话,这将是新时期广西经济社会发展的亮点,也将成为广西经济的新增长点。健康养老产业作为康养产业的重要组成部分,各级民政部门必须主动作为、敢于担当,力争推动健康养老产业发展走在全国前列,以此引领带动全区康养产业快速发展。具体来讲,就是要抓好即将出台的《广西健康养老产业发展专项行动计划(2019—2021年)》的落实,建立完善全区健康养老产业重大项目库,指导具备条件和发展基础的地区开展健康养老产业园区(或集聚区)示范建设,积极开展康养产业专题招商活动,吸引国内外知名企业到我区投资健康养老产业,力争推动一批健康养老重大项目落地。同时,今年民政部已经成立了养老服务司,接下来民政厅也将成立养老服务处,要按照民政部的部署要求,大力推动城市养老服务,持续推动居家和社区养老服务发展,安排资金继续实施1521养老示范工程,持续开展养老院服务质量建设专项行动和养老院星级评定,积极培育农村养老服务市场,拓展农村养老服务功能,不断健全完善养老服务体系。

  三是要全面提升儿童福利保障水平。这次机构改革,民政部专门成立了儿童福利司,重新定位和赋予民政部门代表政府履行儿童福利保障和服务职责。根据国家统计局人口普查数据,目前全国十八周岁以下的儿童共计3.2亿人,占全国人口总数的24.1%;2014年底广西十八周岁以下的儿童1226.7万人,占全区总人口的25.8%;同时目前全区共有农村留守儿童34.09万、困境儿童37.8 万。所以说做好新时代儿童工作任务十分繁重、责任十分重大。新时代儿童福利工作保障对象将从孤残、贫困儿童向困境、留守、流动儿童延伸,数量上有大幅度增加;保障制度将从传统的生活保障型福利向基于儿童不同需求的保护型福利制度转型,保障内容将有大范围地拓展;保障模式从单一的政府保障模式向政府、司法、家庭、社会协同开展、共同推进的模式发展,专业化程度将有所提高。金沙app必须正确把握儿童福利工作的发展方向,及时摸清我区儿童福利体系建设的情况,进一步研究制定符合我区实际的政策措施,全力保障好儿童的基本权益。

  四是要持续推进基层政权建设和城乡社区治理创新。基层政权建设和城乡社区治理是基层社会治理的重要组成部分,涵盖城市和农村,涉及到人民群众日常生活的方方面面。机构改革后,特别是乡村振兴战略大背景下,基层政权建设和城乡社区治理工作将得到进一步加强,在民政工作中的地位也将越来越重要。当然这项工作单靠民政部门抓还不行,还必须依靠组织、农村农业、住建等部门通力合作,积极整合各级各部门的资源,共同推进基层政权和社区治理。重点是要进一步健全完善城乡社区治理体系,积极整合部门资源,强化城乡社区治理组织保障。继续推进农村社区建设“十百千”工程,积极推进村(居)民委员会规范化建设,发挥基层群众性自治组织作用,着力引导农民有序参与村级事务。贯彻落实民政部、中组部等7部委《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》,创新完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

  五是要不断引导社会组织健康有序发展。实践表明,社会组织发展与经济社会发展水平是呈正比的,越是经济发达的地方,社会组织发展越快、越有活力。近年来我区社会组织呈现稳中有进的发展态势,全区各级民政部门登记的社会组织已达2.5万多个,在经济社会各领域发挥了积极作用。自治区高度重视社会组织管理改革发展,去年9月自治区党委常委会专门听取汇报,下一步重点要抓好自治区党委常委会及鹿心社书记指示要求的落实,加强党对社会组织工作的领导,加快推进社会组织党的工作和党的组织“两个全覆盖”;推动各级参照自治区的做法建立领导协调机制,并将社会组织工作列入政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评指标;坚持“一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理”的原则,该放开的要放开、该管住的要坚决管住,即经济社会发展和社会服务需要的,要加大培育发展力度,并按照有关规定积极主动做好登记审批服务工作;同时建立综合监管体系,严格按照有关法律法规对社会组织进行管理监督,从而规范社会组织内部管理、激发社会组织活力,发挥好社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用,促进社会组织健康有序发展。

  六是要稳妥推进区划地名管理工作。区划地名管理工作是一项历史最悠久的专项行政管理工作,在新时期要主动服务地方经济社会发展大局,严格按照自治区党委政府的战略意图,有序推进具备条件的县改市,稳妥开展县改区和市辖区结构性调整。对于各地上报的行政调整事项,要主动服务、主动对接,充分尊重地方的意愿,符合条件的要提高审核审批的效率,及时依法依规审核审批,不符合条件也要及时做好反馈解释工作。今年还要继续组织开展较大县政府驻地镇(10万人以上)管理体制改革试点,结合当地实际推进镇改街道工作。同时,《行政区划管理条例》将县、市、市辖区部分行政区域界线的变更和县级政府驻地迁移下放省级审批,要积极做好对接,及时制定审核审批流程报自治区政府审定。

  七是要强化残疾人福利和有关社会事务管理。殡葬方面,当前全区殡仪馆、公益性公墓建设目前主要依靠福彩公益金补助,每年投入的资金仅3000多万,资金缺口很大,还有很多殡葬服务设施“空白县”,殡葬服务供给远跟不上群众的需求。金沙app必须主动应对、主动研究,探索在殡葬领域适度引进社会资金参与建设,缓解当前我区殡葬服务供需矛盾。具体来讲,就是宏观上鼓励发展,为群众提供更多更优的殡葬服务金沙app;微观上严格按程序审批,加强监督管理,防止殡葬领域滋生腐败和不正之风。既要引进社会资金,又要防止出现乱象,更不能出现腐败问题,避免出现“一放就乱、一管就死”的现象。流浪乞讨人员救助方面,重点是抓好自治区即将出台的加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施意见的落实,按照兜底线、织密网、建机制的要求,深化体制机制改革,健全责任体系,明确属地责任,加强监督管理,强化责任追究,切实维护流浪乞讨人员合法权益。同时,婚姻登记方面,要积极推进婚姻登记系统建设和信息共享,落实民政部开展的跨区域婚姻登记试点,进一步规范和优化婚姻登记流程。残疾人福利方面,要认真落实残疾人两项补贴提标扩面,进一步健全残疾人两项补贴标准动态调整机制,推进残疾人两项补贴信息化管理等工作。

  八是要加快发展慈善事业、社会工作和志愿服务。慈善事业、社会工作和志愿服务也是与经济社会发展呈正向关联的,经济越发达的地区,慈善事业、社会工作及志愿服务越活跃。慈善事业、社会工作和志愿服务是值得大力提倡的。当然,对于少数打着慈善旗号干着不法勾当的,要坚决禁止,配合公安等有关部门进行严厉打击。慈善事业方面,就是要贯彻落实《慈善法》的要求,完善慈善组织公开募捐、信息公开、保值增值等监管机制,推动落实相关优惠措施,促进慈善事业健康有序发展。社会工作、志愿服务方面,要推动各级成立社会工作人才队伍建设协调机构,切实落实社会工作专业岗位开发和人才激励保障各项措施,深入推进民政领域社会工作,引领带动各个领域社会工作的发展;要围绕落实《志愿服务条例》,加强志愿服务信息系统推广,探索开展志愿服务“时间银行”“爱心银行”试点等工作。

  四、加强组织领导,夯实基层基础,为全区民政事业发展提供坚实的保障

  (一)要进一步健全完善民政工作领导体制和工作机制。民政工作涉及方方面面,单靠民政部门“单打独斗”是难以做好工作的,必须借势借力,依靠各级党委政府及相关部门的力量为民政工作保驾护航、打气撑腰。各级民政部门要站在本地区党委和政府的高度谋划民政改革工作,及时报请同级党委政府把民政工作摆上重要议事议程,列为重点工作部署、重要考核内容。要充分发挥民政部门牵头的各类领导小组、联席会议等领导协调机制作用,主动靠前、积极牵头,敢于发声、敢于协调、敢于督查,形成推进民政工作的强大合力。要大力支持社会力量参与民政工作、发展民政事业,在更好发挥政府作用的同时,更多地运用市场机制配置民政资源,通过市场机制解决民政服务供给不足的短板。要充分发挥绩效考评作用,聚焦主责主业,努力创新争优,进一步科学设置全区民政系统绩效考评指标体系,加强精细化、系统化、制度化、全员覆盖的绩效管理。总而言之,就是要构建党委政府领导、部门协调合作、社会力量参与、市场共同推进的民政事业发展格局,不断激发民政事业发展的活力。

  (二)要进一步突出民政建设规划引领和项目管理。民政项目建设是民政工作重要载体和支撑,要充分发挥规划的引领作用,建立规划和项目管理机制,加强“十三五”规划实施年度监测,启动“十四五”规划前期研究,围绕新一轮西部大开发、乡村振兴等战略,布局民政公共服务项目建设,提出一批重点民生工程项目,争取列入中央和自治区层面推进实施。要进一步加强项目预算精准编制和预算执行,充分发挥资金效益。近年来全区福彩公益金支出进度缓慢问题比较突出,下一步,将建立福彩公益金资金分配奖惩机制,凡是项目进展好、资金支出进度快的市县民政部门,在项目安排上给予奖励,符合条件的项目优先安排并给予资金重点保障;凡是项目进展差、资金支出进度慢的市县民政部门,要在下一年度的项目预算安排上适当扣减。同时要进一步改革民政公共服务设施管理体制,采取公建民营、委托经营、购买服务等形式,实现从“办服务为主”向“管服务为主”转变,加快形成监管制度完善、治理结构规范、运转协调高效的民政公共服务设施管理体制。

  (三)要进一步加强民政干部队伍建设。路线确定以后,干部是决定因素,高素质专业化的民政干部队伍是民政事业发展的重要保障。要贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,教育引导广大民政干部不忘初心、牢记使命,努力改革创新、攻坚克难,不断锐意进取、担当作为。要鲜明树立重实干重实绩的用人导向,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。要切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲,按照“三个区分开来”的要求建立健全容错纠错机制,不断提升干部干事创业的主动性和创造性。要进一步创新加强基层民政工作新模式,在现有编制无法更多增加的前提下,充分利用政府购买服务、设置公益岗位等积极开拓多种渠道加强基层民政力量,切实解决基层民政人少事多的突出矛盾。

  (四)要进一步推进民政系统全面从严治党向纵深发展。要持之以恒地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导广大民政干部进一步坚定理想信念,砥砺党性心性、忠诚履职尽责。要以党的政治建设为统领,督促广大民政干部把“两个维护”落实到实际行动上,严明政治纪律和规矩,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等形式主义、官僚主义问题。要进一步支持各级驻民政部门纪检监察机构履行好监督责任,推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。要持续贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,贯通运用监督执纪“四种形态”,使监督常在、形成常态。要进一步聚焦民政重点领域的监督,有力削减存量、有效遏制增量,不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要持续开展好民政扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉查处侵害群众利益的突出问题,全面助力脱贫攻坚任务圆满完成。

  同志们,民政工作已经站在新的历史起点上,开始了新时代征程。金沙app要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神为指引,全面落实中央和自治区关于民政工作的重要决策部署,锐意进取、改革创新,不断开创新时代广西民政事业改革发展新局面,为我区开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程作出新贡献,以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!

 

 

 

 

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