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韩元利厅长在全区民政系统开展“四个年活动”动员部署视频会议上的讲话

2017-03-25 00:00     来源:广西壮族自治区民政厅
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在全区民政系统“四个年活动”动员

部署视频会议上的讲话

 

自治区民政厅党组书记、厅长  韩元利

(2017年3月22日)

 

同志们:

  今天金沙app召开视频会议,主要任务是贯彻落实2017年全国民政工作会议和全区民政工作会议精神,动员部署在全区民政系统开展社会救助精准兜底保障年、社会组织管理规范年、社区治理创新深化年、民政标准化建设提升年“四个年活动”。刚才,韦力行副厅长对“四个年活动”的实施方案分别进行了介绍,会前金沙app也已经正式印发,请大家结合实际,认真贯彻落实。下面,我讲三点意见。

  一、统一思想,提高认识,切实增强开展好“四个年活动”的紧迫感和责任感

  在全区民政系统开展社会救助精准兜底保障年、社会组织管理规范年、社区治理创新深化年、民政标准化建设提升年“四个年活动”,是厅党组今年“1234”工作思路的重要内容,是推动全年民政工作的重要载体,具有十分重要的意义。全区各级民政系统和广大民政干部职工要进一步提高认识,把思想和行动统一到厅党组的部署上来,切实把“四个年活动”各项任务措施落到实处。

  (一)开展好“四个年活动”是贯彻落实中央、自治区和民政部重要工作部署的内在要求。近年来,中央、自治区和民政部先后制定出台了一系列重要法规政策文件,比如在社会救助方面,制定《社会救助暂行办法》,出台临时救助、重特大疾病医疗救助、特困人员救助供养、农村低保与扶贫开发政策衔接等政策;在社会组织管理方面,出台改革社会组织管理制度、社会组织党建、行业协会商会脱钩、政府购买社会组织服务等政策措施;在创新社区治理方面,出台农村社区建设试点、城乡社区协商、城乡社区服务体系建设规划等政策文件;在标准化建设方面,出台了民政标准化“十三五”发展规划、加快推进民政标准化工作的意见等文件。这些法规政策文件对社会救助、社会组织管理、创新社区治理、民政标准化等工作进行了具体的部署,也提出了一系列新要求。开展社会救助精准兜底保障年、社会组织管理规范年、社区治理创新深化年、民政标准化建设提升年“四个年活动”,就是要贯彻落实好贯彻落实好中央、自治区和民政部有关决策部署,并以此为抓手,积极推动全区民政事业改革创新发展。

  (二)开展好“四个年活动”是推动民政事业科学发展的迫切需要。新形势下,民政工作领域不断拓宽,内涵也不断延伸,民政工作也面临着不少的瓶颈问题。特别是社会救助不够精准、不够及时,社会组织管理不够规范,社区治理机制还不够完善,民政标准化建设较为滞后等问题比较突出。经过厅党组多次研究,决定开展社会救助精准兜底保障年等“四个年活动”,就是要坚持以问题为导向、以改革为动力,进一步建立健全法规政策体系,完善工作机制,积极破解社会救助、社会组织管理、社区治理、民政标准化建设等领域存在的突出问题,确保各项政策措施落到实处,促进各项民政工作制度化、规范化发展,从而全面推动全区民政事业科学发展。

  (三)开展好“四个年活动”是提升民政为民服务水平的有效途径。去年,厅党组在全区民政系统组织开展了“精准救助年活动”和“民政标准化建设年活动”,取得了明显成效。在“精准救助年活动”中,各级民政部门高度重视、迅速行动,紧紧依靠当地党委政府,加强与相关部门的协调配合,深入推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,及时将符合条件的建档立卡贫困人口纳入低保保障范围,有力助推了全区脱贫攻坚任务的圆满完成,得到了自治区领导的高度肯定。在“民政标准化建设年活动”中,全区各级民政部门积极探索民政标准化建设的方法路子,初步改变了我区民政标准化工作薄弱的现状,特别是康复辅具机构服务、社区服务用房建设标准化等6个项目成功申报自治区级标准化试点项目,《城市社区服务站建设规范》《老年人宜居社区建设规范》等7项标准研制已获自治区批准立项。“社会救助兜底保障年活动”、“民政标准化建设提升年活动”是去年“两项活动”的延续,同时金沙app还根据工作实际,增加了“社会组织管理规范年活动”、“社区治理创新深化年活动”,以点带面、以面带全,全面提升全区民政工作水平特别是基层民政服务能力水平,促进民政系统干部职工工作作风明显转变,更好地为民政服务对象提供高效质优的服务。

  二、明确目标,突出重点,确保“四个年活动”真正取得实效

  “四个年活动”实施方案已正式印发了,刚才韦力行副厅长就“四个年活动”的主要内容和有关要求也作了介绍。在这里,我着重强调开展“四个年活动”需要把握的重点和关键问题。

  (一)关于“社会救助精准兜底保障年”活动。

  社会救助精准兜底保障年活动重点针对当前针对社会救助不够精准、不够及时这一短板,积极整合城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助等社会救助政策,不断提升社会救助精准救助水平,切实发挥好社会救助在基本民生安全网的兜底保障作用。

  一是要深入推进农村低保制度与脱贫攻坚有效衔接。要加快实现低保对象与扶贫对象双向衔接,既要把符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围,也要把符合建档立卡条件的农村低保对象全部纳入建档立卡贫困户范围。经与自治区扶贫办协商,纳入农村低保范围的建档立卡贫困户中完全或部分丧失劳动能力、生活自理能力的家庭,获得A类、B类低保金视为有稳定的脱贫收入,属于低保政策兜底脱贫的对象;获得C类低保金的建档立卡贫困对象不算是低保政策兜底脱贫的对象。要加快实现最低生活保障标准与扶贫标准衔接,年内全区农村低保平均标准要达到3200元以上,列入2017年度的脱贫摘帽县农村低保标准要提高到3300元以上;同时城市低保平均保障标准也要同步提高,凡是2016年底城市低保标准低于月人均480元的市,提高到480元以上,凡是达到或超过480元的市,按照6%-10%的幅度提高保障标准。通过持续提高城乡低保标准,把更多符合条件的困难群众纳入低保范围,防止低保对象大起大落、波动过大等问题,做到应保尽保、应救尽救。要继续提高城乡低保平均补助水平,年内争取全区城乡低保平均补助水平在去年基础上分别提高20元以上。

  二是提升医疗救助能力。要加强医疗救助制度与基本医疗保障制度、大病保险制度的衔接,全面实施重特大疾病医疗救助工作。要把医疗救助资金优先用于资助困难对象的参合参保,确保全区100%的特困人员和孤儿,以及90%以上低保对象得到参合参保的资助,确保特困人员、孤儿、低保对象有基本的医疗保障,同时要把符合条件的贫困人口纳入重特大医疗救助范围。

  三是健全完善临时救助制度。要建立健全部门协同、信息共享、慈善衔接机制,简化临时救助申请审批程序,充分发挥临时救助快速、及时、便捷的“救急难”作用,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭或个人给予应急性、过渡性的救助。要逐步推进临时救助由生活救助型向综合救助型转变,实现“应救尽救、兜底救助”。

  四是推进特困人员救助供养制度改革。各地要认真贯彻落实《自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》精神,制定出台本地特困人员救助供养实施细则,这项工作已纳入2017年设区市绩效考评指标体系。要合理制定特困人员救助供养基本生活标准和照料护理标准,确保特困人员基本生活待遇不降低。要指导乡镇政府(街道办)做好特困人员生活自理能力等级评估,鼓励生活能够自理的特困人员居家分散供养,对于生活不能自理且无近亲属照料护理的特困人员,由政府兜底集中供养。通过农村危房改造或因灾倒房重建等途径,解决农村特困人员住房难问题。

  五是推进互联网+社会救助改革。要用“互联网+”的理念,全面推行社会救助业务网上无纸化审批改革,实现社会救助“一站式”服务,推进精准救助、科学救助、阳光救助。今年,区厅将推广应用社会救助入户调查手机APP,通过手机APP记录入户调查人员的工作轨迹,上传调查情况和照片,方便网上快速审核审批,进一步减轻基层工作负担,提高办事效率。

  (二)关于“社会组织管理规范年”活动。

  规范是社会组织登记管理的基础性工作,是确保社会组织健康有序发展的前提和条件。要按照打基础、抓重点、促提升的思路,建立和完善社会组织管理政策法规,规范社会组织管理秩序,完善社会组织管理工作流程,夯实社会组织管理基础,促进登记管理机关依法行政,推进社会组织依法自治,构建结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。重点要抓好社会组织的政策创制、登记、评估、年检、执法、信息管理、档案管理等7个方面的规范工作,在这里我着重强调几点:

  一是加强政策创制,为社会组织规范化管理提供政策依据。自治区党委改革办已将出台《关于改革广西社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》纳入了自治区2017年全面深化改革工作任务,区厅也将出台《关于加强社会组织自身建设规范管理的指导意见》等3个规范性文件,修订完善《广西社会组织登记操作规范》,各地也要结合实际,出台相关配套政策和措施,为社会组织规范化管理提供政策依据。

  二是加强分类指导,形成社会组织管理“上下一盘棋”的良好局面。市级民政部门今年要全面开展社会组织评估,县级民政部门也要积极开展试点工作,为社会组织参与政府购买服务创造更加便利条件。要规范年度检查工作,重点对社会组织执行法律法规和国家政策、按章程开展活动、财务管理、机构和人员变更、会费收缴和使用、党建工作等6个方面进行年检;逐步扩大网上年检范围,市级民政部门今年要全面开展网上年检,优化便民服务,规范年检信息公开。要加强社会组织执法监察,完善综合监管机制,加强执法队伍资质建设,开展社会组织专项检查清理,提高社会组织规范化管理水平。

  三是要加强信息管理,着力提升社会组织管理精准化水平。要充分发挥社会组织统一信用代码系统的作用,做好社会组织基础信息录入、核对、采集和分析工作,全面清理社会团体法定代表人同时担任其他社会团体代表人等违规问题;要加强社会组织基础数据动态管理,确保实时推送共享的社会组织基本信息准确有效。要规范社会组织档案管理工作,按照一个社会组织一份档案的要求,对应归档的所有文件材料,按照形成的时间顺序排列依次归档,严防档案流失,推动社会组织管理的规范化建设。

  (三) 关于“社区治理创新深化年”活动。

  2015年以来,中央和自治区就加强城乡社区治理出台了一系列文件,厅党组连续几年都把创新社区治理列入年度重点改革内容,各地也重度重视,不断加大投入力度,积极开展社区治理创新工作,取得了比较明显的成效。今年金沙app开展“社区治理创新深化年”活动,就是要以中央和自治区关于加强城乡社区协商、推进农村社区建设试点、加强和完善城乡社区治理等系列文件精神为指导,全面提升社区治理法治化、科学化、精细化水平,让城乡居民共享全面建成小康社会的发展成果。

  一是加强社区治理创新政策创制。各地要以中央、自治区关于社区治理创新系列文件为指导依据,在充分调研的基础上,结合实际,因地制宜,起草好相关文件送当地党委、政府审核,争取年内以党委政府名义出台。农村社区建设试点工作实施方案要明确试点单位、部门职责、建设标准、时间进度等具体内容;社区公共服务事项准入制度实施方案要制定社区准入制度清单,明确准入和退出审核机制,明确部门职责等;城乡社区协商的实施意见中要明确协商主体、协商程序、协商内容和协商形式,要制定保障措施。各地要以制定社区治理创新政策文件为抓手,将社区治理创新要求的各项工作落到实处。

  二是完善社区治理服务体系。各地要继续深化“智慧社区”和社区公共服务综合信息平台建设,推动云计算、大数据、互联网金沙app与社区服务工作深度融合,使“互联网+”成为推动社区治理创新发展的新动力。要积极开展以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作者为支撑的“三社联动”机制,以回应社区居民需求为目标,激发社区活力、培育多元主体,充分发挥多元主体在社区治理中的协同协作、互动互补、相辅相成作用,推进社区公共服务金沙app多元化。

  三是开展社区服务设施规范化、标准化建设。各地要认真学习“十三五”城乡社区服务体系建设规划,注意对比与“十二五”时期的区别,现在是要按照每百户居民不低于30㎡的标准配套建设城市社区服务场所。根据自治区的要求,到2017年底,所有社区服务场所面积要达到300㎡以上,其中500㎡以上的不少于60%,1000㎡以上的占有一定比例。要把城市社区服务站建设成为便捷服务、便利活动、便于议事的综合服务阵地。

  四是继续做好示范单位创建活动。农村社区建设试点工作方面,各地要以推进“十百千”工程为载体,深入开展示范单位创建活动,既要注重积累经验做好工作,还要善于总结经验、亮点,积极向全区推广。社区公共服务综合信息平台建设和智慧社区试点建设方面,要按照民政部文件精神,加快试点工作进度安排,确保试点单位的社区服务在政策制度、工作机制、标准规范、管理服务模式等方面取得创新成果,争取成为全国典型。

  (四)关于“民政标准化建设提升年活动”。

  开展“民政标准化建设提升年活动”,要坚持“以点带面、点面结合、示范带动、整体推进”原则,扩大地方标准立项和发布数量、贯彻力度、实施范围和社会影响,推动管理服务类地方标准制定,促进民政事业配套设施升级和完善。

  一是要抓好宣传培训。认真制订宣传培训计划,借助民政媒体及社会媒体,精心组织民政标准化宣传活动。通过举办专题培训、结合业务学习培训、联合质监部门开展金沙app培训等形式,学习理解标准化知识。依托单位网站开设专栏,加强标准化宣传,强化标准化理念,扩大标准化影响。

  二是稳步推进示范建设。加紧推进落实2016年批准的6个自治区级社会管理和公共服务综合标准化试点项目、9个全区民政标准化建设试点单位工作,围绕试点项目、内容、标准等适时进行自我评估,总结主要做法、经验成效、创新亮点。注重转化试点成果,积极把具有普遍适用性的标准优先申报转化为地方标准。

  三是大力建设标准化体系。争取在社会组织登记标准、养老服务硬软件标准、防灾减灾救灾工作标准、社区服务硬软件标准等领域,研究申报一批地方性标准立项。抓紧2016年自治区批准的城市社区服务站建设规范等7项立项项目研制工作,把握进度,加快推进,争取出台2个以上民政地方标准。

  四是加大标准贯彻执行力度。要进一步强化各级民政部门和广大民政干部的标准意识,推动各类标准在民政部门得到有效贯彻执行。特别是要进一步建立健全民政机关、民政政务服务窗口单位、基层民政经办机构内部管理标准,进一步明确各项民政业务工作流程和每个岗位的工作职责,实现民政工作的程序化、规范化、精细化管理,不断提升民政为民服务能力水平,为广大民政服务对象提供更加高效便捷的服务。

  三、加强领导,凝聚合力,为开展好“四个年活动”提供有力保障

  (一)加强组织领导。各级民政部门要成立“四个年活动”领导机构,落实专人负责,切实加强对“四个年活动”的统筹协调与组织领导,将“四个年活动”纳入年度工作计划予以重点部署,及时研究解决“四个年活动”推进过程中出现的问题。各级民政部门主要负责同志要切实负起领导责任,亲自参加“四个年活动”的组织实施,发挥好带头示范作用。

  (二)完善工作机制。“四个年活动”在厅党组的统一领导下进行,建立健全由厅办公室负责总协调,各相关业务处室具体负责,各级民政系统和社会力量广泛参与的工作机制。各市、县(市、区)民政局要积极配合,及时总结“四个年活动”中取得的经验成效,区厅将适时通过现场会、推进会等金沙app进行经验推广,确保“四个年活动”在各地均衡开展。

  (三)强化督促检查。厅党组已将“四个年活动”开展情况纳入2017年全区民政工作督查重点内容,各相关处室局要加强跟踪落实,定期组织开展专项督查。针对督查中发现的重要问题,要及时研究解决,防止形式主义和走过场,确保“四个年活动”取得实效。

  同志们,开展全区民政系统“四个年活动”,意义深远、责任重大,各级民政部门要迅速行动起来,锐意进取、开拓创新、真抓实干,切实把“四个年活动”组织好、落实好,以活动的实际成效为促进全区民政事业科学发展作出积极贡献!

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