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自治区民政厅党组书记、厅长朱学庆在全区农村低保专项治理工作电视电话会议上的讲话

2018-05-12 00:00     来源:广西壮族自治区民政厅     作者:陈云川
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扎实开展农村低保专项治理

切实发挥民政部门的兜底保障作用

 

——在全区农村低保专项治理工作电视电话会议上的讲话

自治区民政厅党组书记、厅长 朱学庆

(2018年5月10日)

 

 

同志们:

  今年4月19日,民政部召开全国农村低保专项治理工作电视电话会议,民政部党组书记、部长黄树贤同志和民政部党组成员、中央纪委驻民政部纪检组组长龚堂华同志在会上对全国农村低保专项治理工作进行了具体部署。今天金沙app召开全区农村低保专项治理工作电视电话会议,主要任务就是贯彻落实好全国农村低保专项治理工作电视电话会议精神,结合自治区扶贫开发领导小组和自治区纪委关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理的统一安排,部署开展全区农村低保工作中腐败和作风问题专项治理活动。在这次会议分会场出席会议的,除了各市、县(市、区)民政局相关同志以及驻民政部门纪检机构相关同志外,还专有在基层一线工作的乡镇分管领导以及民政助理。

  下面,结合贯彻落实全国农村低保专项治理工作电视电话会议精神,根据我区的实际情况,我就如何在全区开展好农村低保专项治理活动,讲三点意见。

  一、提高站位,统一思想,深刻认识开展农村低保专项治理活动的重大意义

  农村低保是保障农村困难群众基本生活的基础性制度安排,在打好脱贫攻坚战中发挥着重要的兜底保障作用。近年来,在自治区党委政府的正确领导下,在民政部的指导帮助下,全区各级民政部门先后组织开展了“低保专项整治”“精准救助年活动”“精准兜底保障年活动”等一系列活动,我区农村低保制度化、规范化、精准化水平进一步提升,有力助推了全区脱贫攻坚任务的圆满完成。但同时,金沙app也必须清醒地看到,当前我区农村低保当中仍存在一些不容忽视的问题。比如,一些地方对低保工作的重要性和严肃性认识不足,廉政风险意识不强、管理不够规范,导致出现滥用职权、以权谋私、优亲厚友等违规违纪现象;一些地方责任落实不到位,“人情保”“关系保”“错保”“漏保”等问题时有发生;一些基层干部作风不扎实,业务不精不熟,政策把握不精准,审核审批效率不高,甚至对申请农村低保的群众推诿、刁难、不作为,等等。这次农村低保专项治理活动,将利用3年时间,集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”等现象,严肃查处低保工作中的腐败问题和作风问题,推进“阳光低保”。全区民政系统要进一步提高政治站位,统一思想,充分认识开展农村低保专项治理活动的重大意义,确保农村低保审核审批操作程序规范,动态管理有序,监督检查常态,促进低保政策公平公正实施,切实发挥好农村低保在脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

  (一)开展农村低保专项治理,是全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神的重要安排。党的十九大报告明确指出,凡是群众反映强烈的问题都要认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。十九届中央纪委二次全会强调,坚决整治群众身边腐败问题。围绕打赢脱贫攻坚战,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。紧紧盯住群众反映的突出问题,加大集中整治和督查督办力度,把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。农村低保是打赢脱贫攻坚战的兜底措施,是最后一道防线,部分或完全丧失劳动能力的贫困人口主要靠农村低保兜底脱贫,守不住这道防线,就不可能真正完成脱贫攻坚任务。要想守住这道防线,完成党和人民交给金沙app的兜底任务,就必须坚决整治农村低保经办服务中的腐败问题和作风问题,从而达到查治问题、规范流程、正风肃纪的目的,更好地推动农村低保政策落实。

  (二)开展农村低保专项治理,是贯彻落实中央和自治区关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的具体举措。今年初,自治区纪委印发了《2018年至2020年全区深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》,民政部制定了《民政领域脱贫攻坚作风问题专项治理实施方案》,为更好落实好自治区纪委和民政部的部署要求,自治区民政厅制定了《开展城乡低保精准救助活动年实施方案》《2018—2020年深化全区民政扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》。农村低保是民政领域脱贫攻坚的主战场,开展农村低保专项治理,就是要贯彻落实中央和自治区关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的决策部署,认真查找、及时发现、有效整治我区在农村低保经办服务中的腐败和作风问题,强力推进我区农村低保政策在“最后一公里”更好落实。

  (三)开展农村低保专项治理,是严厉打击群众身边的不正之风和腐败问题的必然要求。我区建立农村低保制度10多年来,取得了显著的成效,极大地提高了农村困难群众的生活水平,体现了社会的公平公正,有效地助推脱贫攻坚和同步小康社会,深得广大人民群众的拥护和好评。尽管金沙app多年来在规范完善制度方面做了很多的尝试和努力,但是,金沙app清醒地看到,农村低保工作依然存在着一些问题,这些发生在群众身边的不正之风和腐败问题,有失低保制度的公平公正原则,有损党和政府的形象,群众反应强烈。为避免农村低保“破窗效应”,必须开展专项治理,全面检查各地在农村低保申请、审核、审批、公示等经办服务环节中存在的漏洞,不断健全监督检查机制,加大对违纪违规问题的查处力度,坚决斩断伸向困难群众救命钱的黑手,提高我区农村低保规范管理水平,提升群众对低保制度的满意度和认可度。

  (四)开展农村低保专项治理,是民政系统贯彻落实全面从严治党的重要抓手。近年来,自治区纪委和各级纪委不断公开曝光扶贫领域腐败典型案例,其中涉及到农村低保方面的案例不在少数。这些案件,尽管金额不大,但低保金是困难群众的“救命钱”,社会影响恶劣,严重影响了民政部门乃至党和政府的形象。开展这次专项治理活动,就是要从严惩治发生在群众身边的“微腐败”问题,推动全面从严治党在民政领域深入贯彻落实,防止基层农村低保管理中的小问题变成大问题,小管涌变成大塌方;防止农村低保经办服务中一些习以为常的小毛病、小问题,逐渐演变成危害性强、影响恶劣的“四风”甚至腐败问题。

  二、精准发力,把握重点,全力以赴地推进农村低保专项治理活动

  农村低保专项治理活动是民政扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的重要组成部分,按照民政部的部署要求,将持续开展3年时间。这次农村低保专项治理活动的总体要求是:聚焦农村低保中的腐败问题和作风问题,紧盯民政工作人员、乡村干部等重点人群,紧抓农村低保申请、审核、审批等关键环节,精准发力,持续用力,确保农村低保政策执行到位、规范运行,切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。重点要把握好以下几个方面要求:

  (一)严肃查处农村低保中的腐败问题。农村低保涉及到困难群众的切身利益,直接关系到党和政府的公信力,对于发生在农村低保中的腐败问题,金沙app必须要有正视问题的自觉,敢于亮剑,重拳打击,决不允许任何人向低保资金动脑筋、下黑手。这次专项治理活动,就是要积极畅通群众信访举报渠道,自治区、市、县三级民政部门都要面向社会公布投诉举报电话和联系金沙app,及时受理群众关于农村低保经办服务中的腐败问题投诉举报;要建立群众举报问题线索台账,汇总反映农村低保领域侵害群众利益的相关案件线索,及时移交相关纪检部门严肃查处,坚持“零容忍”,发现一起、处理一起、问责一起,持续释放农村低保资金“伸手必被抓”的信号,不断强化执纪监督的震慑力。要结合扫黑除恶斗争坚决清除农村低保违纪违法土壤,将开展扫黑除恶专项斗争同整治村民自治领域涉黑涉恶问题结合起来,加强村民委员会规范化建设,强化村级事务监督,坚决堵塞涉黑涉恶人员和“村霸”非法把持农村低保申请、民主评议等村级事务的漏洞,确保农村低保公平公正。

  (二)切实改进农村低保经办服务的工作作风。作风是党的形象和生命。习近平总书记多次强调,党员干部必须做到作风过硬,把人民群众放在心中,要求领导干部以身作则,持之以恒整治“四风”。特别是习近平总书记对金沙app民政系统干部职工提出,要以“菩萨之心、大爱之心、爱民之心”做好民政工作。在农村低保工作中,确实有一些基层民政干部、村(居)委会干部存在着作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当,审核审批主体责任不够落实等问题,特别是目前有些基层干部抱着“为了不出错、干脆不干活”的消极心态,对申请农村低保的群众推诿、刁难、不作为,审核审批效率低下。还有一些县乡干部乐于做表面文章,不愿深入基层,入户核查往往走形式,审核责任层层下放,最终导致“村干部批低保”这样一些问题的发生。这次专项治理活动,就是要通过发现典型,加强案例教育和警示教育,切实帮助基层干部和低保经办人员树立以人民为中心的理念,将制度治党贯穿全面从严治党全过程,坚决遏制农村低保经办服务中的不正之风,切实加强民政领域中的工作作风建设,以优良的作风取信于民、服务于民。特别是要结合全区“城乡低保精准救助活动年”建设,突出低保救助“保基本、兜底线”的功能,认真对照户籍状况、家庭收入和家庭财产三个基本要件,对辖区内的低保对象进行一次重新排查。要采取逐户核查和信息比对相结合的金沙app,着重查看共同生活的家庭成员是否具有法定赡养、抚养、扶养义务,检查计算家庭收入是否全面、详尽,核实家庭财产是否超出基本生活需求等方面的内容,把符合低保条件的对象100%纳入低保范围,一户不漏;不符合低保条件的对象要100%清退,一户不进。既要防止“错保”,更要防止“漏保”,确保“应保尽保、应退尽退”。

  (三)坚决筑牢农村低保兜底保障底线。脱贫攻坚战从现在到2020年,只剩下不到三年时间。农村低保在脱贫攻坚中承担着兜底保障的重要职责,越往后任务越繁重,工作要求越高,兜底压力越大。农村低保能不能兜住底、兜好底,是对金沙app民政部门的重要考验,也是一个巨大挑战。这次专项治理活动,就是要把农村低保兜底保障情况作为重点,各地要会同扶贫部门,指导乡镇(街道)逐户排查未纳入农村低保的建档立卡贫困户,摸清农村低保兜底保障底数。特别是要全面排查所有农村低保在保对象和近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭,凡是符合低保救助条件的要及时纳入低保范围,应保尽保,严防“人情保”“关系保”“错保”“漏保”等问题的发生。要进一步健全农村低保标准自然增长机制,各地要根据国家扶贫标准科学确定并动态调整农村低保标准,2018年全区农村低保平均标准要由2017年底的每人每年3333元提高到3600元以上,2019、2020年全区农村低保平均标准分别要达到3900元和4200元以上,确保农村低保保障标准动态、稳定地高于国家扶贫标准。同时,经请示自治区人民政府同意,从今年1月1日起,全区农村低保平均补助水平从每人每月170元提高到190元,近日金沙app将联合自治区财政厅下发相关文件,请各级民政部门按照要求积极配合当地财政部门,及时按照新的补助标准组织发放,进一步提升困难群众的基本生活保障水平。

  (四)建立健全农村低保规范管理长效机制。治理是手段,规范才是目的。要通过这次专项治理,找准农村低保经办服务中的风险点、薄弱点和监管盲区,有针对性地建立健全农村低保规范管理的长效机制。要强化农村低保“五关两公示”,进一步加强对农村低保的受理、审核、审批环节管理监督,要严格落实乡镇人民政府、街道办事处对新申请对象100%入户调查核实,县级民政部门在审批前要进行30%的入户抽查,严禁不经入户调查就直接纳入低保范围。要严格执行农村低保备案管理制度,对低保经办人员和村委会成员的近亲属享受低保情况进行严格清查和登记备案,杜绝少数干部利用职权和职务影响让亲属违规享受低保的现象。要充分发挥全区核对信息平台的作用,强化信息核对平台和核对对象信息数据库建设,凡是新申请农村低保的对象,原则上必须经过核对信息平台核对后方可审批,切实做到“凡进必核”。要坚持农村低保对象动态管理,结合居民家庭经济状况核对和入户核查,对排查出不再符合条件的人员必须按规定办理退保手续,做到应退尽退。要广泛运用“互联网+监督”金沙app,建立低保对象长期公示制度,从这个月起,民政厅将在广西民政网站上长期公示各县(市、区)民政部门低保审批结果,主动接受社会各界和群众的监督,进一步提高农村低保工作透明度。同时,要积极争取各级党委政府和相关部门的支持,通过整合各方力量、政府购买服务、设置公益岗位等金沙app,切实解决农村低保工作力量不足的问题,努力为困难群众提供及时、高效、专业的救助服务。

  (五)积极稳妥推进低保审批权下放乡镇改革试点。多年来,在低保审批过程中乡镇承担着低保申请受理、入户调查、组织评议及民主评议公示、审核和拟审批公示等工作,基本占了最低生活保障审核审批过程中绝大部分的工作量;而县级民政部门根据乡镇审核上报的低保申请进行审批,因此低保工作实际上是乡镇或街道“说了算”,县级民政部门审批大多是“履行程序”。在这种情况下,容易出现权责不清的问题,乡镇认为审批权在民政部门,低保应该由民政干部负责,出错了也是民政部门负责;而民政部门却认为乡镇才最了解情况,审批基本是乡镇说了算,责任应该由乡镇来负。这就容易导致农村低保工作责任主体不明确,相互推诿。

  为了有效防止在低保审批上权责不清的问题,根据国务院《社会救助暂行办法》第四条“乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核”、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》规范最低生活保障审核审批程序中明确的“乡镇人民政府(街道办事处)要及时公示入户调查、民主评议和审批结果,并确保公示的真实性和准确性”以及广西壮族自治区人民政府办公厅印发的《脱贫攻坚贫困人口最低生活保障实施方案》 “乡镇人民政府(乡镇街道办事处)是受理审核最低生活保障申请的责任主体,应当直接受理低保申请,切实履行100%入户调查、民主评议和公示等审核职责”等文件精神,进一步压实乡镇政府的主体责任,金沙app正积极稳妥地推进低保审批权下放乡镇的改革试点。目前,百色、河池等地正在逐步推广审批权下放,希望有条件的地方积极参与。但必须注意一点,低保审批权下放乡镇改革必须经过县(市、区)人民政府授权,将最低生活保障审批权限下放给乡镇人民政府(街道办事处),确保“放得下”“接得住”“管得好”,使乡镇人民政府成为低保审批的主体责任人,民政部门做好相关业务的监督和指导。这样才能够真正落实“谁调查、谁签字、谁负责”机制,有效破解县级民政部门既当“运动员”又当“裁判员”尴尬局面,也有利于整合乡镇力量共同做好低保工作,改善民政工作人手不足的问题,有利于提高金沙app社会救助的精准度,更好地发挥农村低保在脱贫攻坚中的精准兜底作用。

  三、加强领导,狠抓落实,全面推动农村低保专项治理活动取得实效

  农村低保工作腐败和作风问题专项治理活动,将在今后三年中持续进行。因此,金沙app要统筹安排部署,切实加强领导,确保落实见效。

  (一)强化组织领导。农村低保专项治理是民政领域脱贫攻坚的重要措施,是今年乃至今后三年民政工作的一项重要内容。自治区民政厅成立了全区农村低保专项治理领导小组,由我来担任组长,分管副厅长陈佳克同志、驻民政厅纪检组组长尹士申同志任副组长,统筹推进农村低保专项治理工作。各市、县民政部门也要高度重视,主要负责同志要亲自部署安排,分管负责同志要靠前指挥,结合当地工作实际,成立工作专班,抓紧研究制定专项治理实施方案,层层分解目标任务,确保责任到人,坚决不走过场,不搞形式主义。要制定时间表,分阶段逐项列出任务安排,建立工作台账,明确责任人,确保工作落实。

  (二)强化责任担当。农村低保专项治理是民政系统党风廉政建设的重要内容,各级民政部门主要领导要担负起主体责任,要亲自部署、亲自督促、亲自检查;分管领导作为直接责任人,要深入一线切实督促落实。各级民政干部要认真提高思想认识,增强“四个意识”,全面深化从严治党,对农村低保经办服务中的腐败和作风问题,要做到无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑;对于群众反映强烈的“人情保”“关系保”等违规违纪问题,要敢于碰硬,敢于“揭盖子”,不怕“丢面子”,扎扎实实、不折不扣地完成专项治理任务。

  (三)强化部门配合。各地要切实发挥由政府负责人牵头,民政、发展改革、财政、卫生计生、人力资源社会保障、教育、住房城乡建设、扶贫、残联等部门和单位参加的困难群众基本生活保障工作协调机制的作用,对核对信息平台核查不到的有关救助对象家庭经济状况,要采取向相关部门委托手工核对和发函核查的金沙app,及时了解救助对象家庭经济状况变动情况,发现不再符合条件的要及时停保。特别是对于确因缺乏核查手段、人力不可及等客观原因造成的“错保”等问题,要加强与有关部门的沟通协调,积极争取多方的支持和理解,保护基层低保经办人员的积极性。

  (四)强化结果应用。各地要积极向当地党委政府领导汇报,争取将开展农村低保专项治理纳入脱贫攻坚作风问题专项治理的总体部署之中,一起部署、一同检查、一并整改,推动农村低保专项治理工作深入开展。要将专项治理工作纳入民政重点工作考核评估范围,对工作积极主动、成效明显的地区,要予以表扬和激励;对落实不力、走形式走过场的,要通报批评;对推诿拖延、工作不力导致腐败或作风问题严重,造成恶劣社会影响的,要公开曝光并严肃处理。

  (五)强化宣传引导。要注意营造良好的舆论环境,坚持正确的舆论导向,加大低保政策宣传力度,通过广播电视、报刊、网站以及发放宣传单等金沙app广泛宣传,提高政策知晓率,最大限度地争取困难群众的理解和支持。要研究制定应急处置预案,积极防范和妥善处置信访、舆情;要做好政策解释工作,及时化解矛盾纠纷,防止矛盾激化引发群体性事件。各地在农村低保专项治理工作中遇到的难点、热点问题,要及时报送自治区民政厅。

  同志们,开展农村低保专项治理,向农村低保经办服务中的腐败和作风问题宣战,是一场刀刃向内的自我革命,必须拿出刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和决心,狠抓落实,更好地发挥新时代社会救助工作在民生保障中的兜底作用,确保脱贫攻坚任务的圆满完成,向党和人民交上一份满意的答卷。

 

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